南京海关加工贸易监管改革启动：转向以企业为单元监管，盐城海关首批参与改革试点
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据云关通关务顾问了解，根据海关总署统一部署，“以企业为单元”加工贸易监管改革10月12日在南京海关正式启动试点，首批10家加工贸易企业顺利完成首本E账册(新型加工贸易监管电子账册)的设立，其管理模式从过去的以合同为单元转向以企业为单元。
21世纪经济报道记者从南京海关获悉，这一转变是接轨国际通行的做法，使得企业有了更多的自主选择余地：可以根据生产实际自主核报，彻底解决企业单耗核定难的问题，降低企业经营成本。同时，业务流程更简洁，手续办理更便捷。
新的加工贸易管理模式突出了企业的主体责任，强化了企业作为市场主体的自律责任和海关监管权力的边界，符合各方需求，为企业“走出去”参与国际市场竞争提供了便利。
苏州、南通、无锡、盐城等隶属南京海关的4个城市成为了首批试点改革地。具体来说，在“以企业为单元加工贸易监管模式”下，海关以企业为单元，以账册为主线，以与企业物料编码对应的海关商品编号(料号)或经企业自主归并后形成的海关商品编号(项号)为基础，周转量控制，定期核销的加工贸易监管模式，业务范围包括账册设立(变更)、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等。
以南通延锋安道拓汽车零部件有限公司(合资)为案例看，作为一家备料生产型企业，原来的加工贸易业务采取以合同为单元办理，每年需要设立十几本手册，需经常往来海关，不仅业务手续和料件管理流程复杂，更容易出现手册间串料等不符合海关监管要求的情况。
改革后，一本电子账册就代替了原来的20余本手册，手续大幅简化，成本大为降低。海关信息显示，可减少约8万元／年的成本，并且使得企业无意中违反海关规定的情况大大减少。
使用电子账册，简化审批环节，企业可在第二个月集中办理内销征税手续，直接向海关报关。关键是，电子账册使得企业有了补充核报的机会，如果在账册核销前能自主发现并及时纠正的“差错”，且向海关作出“电子说明”，则会正常通关。
云关通关务顾问了解到，10月10日上午，盐城海关为盐城国际妇女时装有限公司办理了新的加工贸易监管电子账册，这本账册是苏北地区首本“以企业为单元加工贸易监管模式”电子账册。今年海关总署率先在全国9个直属海关试点该项改革，南京海关是其中之一，盐城海关作为南京关区内四家海关之一首批参与改革试点。
盐城国际妇女时装有限公司主要生产、经营高档妇女内衣及相关产品，该公司所生产和销售国际著名品牌“黛安芬”系列妇女内衣在行业中处于领先地位。据企业关务负责人朱旭东介绍，原来加工贸易监管采取以合同为单元，企业每签订一个合同，就要办一本手册，公司每年要设立多本手册，而且需经常往来海关，业务手续和料件管理流程都比较复杂。“采取以企业为单元监管模式后，我们只需设立一本电子账册，手续大大减少，节省了物流和人力成本。而且我们可以根据公司实际情况，自主选择料号或项号设立账册，核销周期也能自主选择，增强了我们企业经营的灵活性，方便好多。”
据介绍，“以企业为单元加工贸易监管模式”是指海关实施的以企业为单元，以账册为主线，以与企业物料编码对应的海关商品编号(料号)或经企业自主归并后形成的海关商品编号(项号)为基础，周转量控制，定期核销的加工贸易监管模式，业务范围包括账册设立(变更)、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等。
盐城海关副关长史国庆表示，改革后的加工贸易管理模式突出了企业的主体责任，强化了企业作为市场主体的自律责任和海关监管权力的边界，同时简化企业申报程序，便利企业核销操作，降低企业经营成本，对企业来说，是个好消息。
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