全国通关一体化改革试点——2016海关改革地图（一）-云关通智能通关平台
云 关 通智能通关平台获悉，党的十八届三中全会提出要改革海关监管管理体制。海关总署于2014年11月研究制定
了《海关全面深化改革总体方案》，确定海关改革的方向和路线。
2015年研究制定了《海关全面深化改革任务分解表》，理清各改革项目“联络图”和“关系网”。2016年这一年，改革项目进展顺利，各领域标志性、支柱性改革任务基本已经推出，海关全面深化改革主体框架
正在逐步确立。
总结2016年海关改革，几大要点要GET。今天先来说第一个
全国通关一体化改革试点。
其本质是通过通关流程再造和机构重组，实现全国是一关、关通天下。以“两中心三制度”为结构支
撑，实现海关监管管理体制改革，确保海关全面深化改革的系统性、整体性、协同性。“两中心”是风险防控中心和税
收征管中心，“三制度”是实施货物通关“一次申报、分步处置”、改革税收征管方式和实施协同监管。
2016/06/01全国通关一体化改革在上海正式启动试点，北京、宁波海关同步参与。
2016/09/09召开全国通关一体化改革扩大试点工作现场会，决定在广州开展试点，同时启动对上海试点工作的阶段性总结和继续在上海扩大试点工作。
2016/11/01税收征管方式改革试点在全国启动，范围涉及《税则》6个章节的进口商品、全国口岸和海运、空运、陆运方式，参与企业4万余家，广州的税
收征管中心也开始运行，北京的风险防控中心边建设边运行。
2016/12/01税收征管方式改革试点范围进一步扩大，参与企业达4.3万家。
上海海关2016年6月1日正式启动全国通关一体化改革试点。
集中打印汇总征税模式下放行货物的税单
上海海关第一时间成立了由一把手任组长、分管关领导任副组长的改革试点领导小组和8个专项工作小组，
加强对改革试点工作的组织领导。
由督查部门承担改革试点领导小组办公室的日常工作，用好任务督查、问题督查、实地督查等手段，兼顾整体
推进和重点突破，有效解决改革试点中出现的各类问题，实现改革的组织推动与督促检查同步进行，推动改革试点不断深化。
一方面形成了税收征管、验估、“一次申报分步处置”、稽核查等一系列创新制度并汇编成册；
另一方面试好试通了一套各关区、各部门之间行之有效的联系配合办法和系统运行规则，为后续工作打造了一个
实实在在可以“拎包入住”的“样板间”。
通过牢牢抓住制度设计这一主线，不断完善“两中心”运作机制及相关制度建设，通过“两中心”加强全过程监管，
将事中作业“前推后移”，实现了风险防控在事前、事中、事后各环节的全覆盖。
2016年6月1日至11月30日，上海海关在半年时间内将试点企业范围从十多家扩大至逾2.2万家，涵盖上海口岸海、
空运进口的所有84、85、90章商品及部分宁波、北京企业的相应商品。
2016年12月1日，上海试点开启了迈向全国的步伐，在总署确定的84、85、90章商品范围内，范围正式扩大至长
江经济带12个关区，涉及2.53万家进出口企业，日均受理报关单3500份左右。
据统计，2016年6至11月，上海口岸海运进口试点报关单的海关通关时间较之前缩短约10个小时，24小时放行率提高近10个百分点。
2016年6至11月，上海关区84、85、90章进口商品的贸易额和税收额双双呈现稳定增长态势，其中贸易额3117.2亿元，环比、同比
分别增长11.9%、7.8%，税收额631.1亿元，环比、同比分别增长12.4%、9.2%。通过加强风险防控，试点单证的归类一致性、归类
准确率、价格水平、原产地正确率、应税商品规范申报率等指标值均较改革试点前基本持平或有所提升。
上海海关对各种规模、类型和资信等级的试点企业开展了问卷调查，结果显示，试点企业对改革试点
的反响普遍较为积极。近八成受访企业认为改革能够提升货物通关效率、简化企业通关手续、减少企业通关成本，以及改革后关企沟通更为顺畅。
广州试点在上海试点的基础上实施“全口径”试点，范围扩大至覆盖全国各地企业在全国海关以所有运输方式进口的
《税则》第80到82章商品。
积极派员参与税管中心运行操作规程、作业指令规范、验估作业操作规程等多个配套制度的研究起草；
同步研究制定了批量审核、现场验估作业操作指引、试点联系配合办法、通关应急预案等一批配套制度规程，推动改革试点配套制度体系上下贯通。
2016年11月1日，海关总署税收征管中心（广州）正式运行，这是海关总署第二个税收征管中心。探索税收要素全过程审核跟踪监测，加强对风险参数研究设置和运行情况跟踪分析，完成试点章节商品2000多条风险参数的全面清理和研究转化；
实行全员轮班批量审核，建立试点问题台账与带班科长工作日志，开展专家研判，形成“问题收集-集中研判-风险处置-检查督办-分析评估”闭合回路。
建立完善与总署风控中心和参数分中心的联系协调机制，优化税收风险参数提炼、测试、报送、加载途径；
加强与各直属海关之间的协调联动，建立税管中心与直属海关、现场之间的联系配合机制，加强报关单协同处置，形成税收风险处置合力；
试行税管中心与稽查部门事后风险处置的联系配合机制，将“一次申报、分步处置”模式落到实处。统筹利用海关HZ2011、Gbase、缉私情报等大数据平台和信息化系统，
探索应用多来源数据收集、信息流实时掌控、多维度风险模型构建、风险归纳聚类分析等；创新研发税管中心业务全景监测展示系统、“易通关”关企磋商平台、单兵音视
频平台等应用系统，为业务研判和优化税管中心运作提供技术保障。与关区“互联网+通关”等重点改革项目对接融合，通过“通关”平台实现关企双方业务联系、资料交换，
成功应用平台“关企磋商（税管）”功能远程实现跨直属关区开展关企在线业务磋商和信息交互，企业反响良好；稳步推进自报自缴和归类尊重先例制度改革等税收征管
方式改革试点，2016年11月份共61份报关单通过自报（自缴）完成全国一体化通关作业，从30万条数据中筛选选出1.6万多条数据形成归类尊重先例系统首批基础数据。
报关单放行前的事中干预率比试点前减少了34.8%，2016年11月份纳入税管中心（广州）管理的一体化报关单平均通关时间较1至10月全国进口平均通关时间快18%。统筹推进各项配套改革，原来需要企业到海关现场办理的业务磋商、担保放行、退补税等通关业务主要项目逐步迁到“线上”，实现企业足不出户办理多项海关业务，改革
红利的释放和叠加提高了企业对改革的认同程度。
云 关 通 智 能 通 关 平 台，是一种“互联网+通关”新模式，它将通关产业链上下游服务商报关、报检、物流、货代、 贸易、仓储及海关申报搭建在同一平台上，与企业
实现无缝衔接，协同作业。各类通关单证自动生成，数据自动转换 与申报，真正帮助企业做到足不出户轻松通关。
供稿：海关总署改革办等图：上海海关、广州海关